大塚隆史监督透露，剧场版企划始于约三年前，东映制片人小山弘起提出「海贼世博会」构想：「全世界海贼聚集在有各种展馆的祭典」。大塚在此基础上调整设定，将其从「欢乐祭典」改为「黑市般的非法集会」，获尾田荣一郎认可。