1911年12月，中华民国南京临时政府成立，然而，这个新政府内部权力斗争激烈，内部派系纷争不断。一些宣布独立的省份依旧由立宪派或旧官僚掌控，这让南京临时政府的立足依然困难重重。尽管清朝已面临垂死挣扎，但要从根本上推翻它的统治，依旧面临着重重挑战。更何况，袁世凯的虎视眈眈，清朝政府不得不谨慎行事。